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本輪疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)影響的 “變”與“不變”

發(fā)布時間:2022-05-27 已閱:2065次

摘 要:今年3月中旬以來,本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn),本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”,為歷次疫情反彈之最,對交通運(yùn)輸行業(yè)帶來了巨大沖擊。筆者認(rèn)為,本輪疫情對行業(yè)的影響,既有“變”的新特點(diǎn),突出表現(xiàn)為“三個最”:影響范圍最廣,影響程度最深,持續(xù)時間最久;也有“不變”的規(guī)律,突出表現(xiàn)為三個普遍規(guī)律:客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系,疫情對不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律,交通投資的“穩(wěn)定器”作用。對于后期發(fā)展走勢,在綜合宏觀大勢、基本規(guī)律、短期變化三個角度分析的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在走出至暗時刻,呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢,貨運(yùn)量修復(fù)期相對較短,預(yù)計5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長發(fā)展軌道;客運(yùn)量修復(fù)進(jìn)程較為脆弱,雖然也將有所恢復(fù),但整體仍處于低位運(yùn)行狀態(tài);交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯,預(yù)計后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢,5月有望轉(zhuǎn)為正增長,全年增速將高于去年4%左右的增長水平。最后,為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中的支撐保障作用,提出了三方面政策建議:一是用足用好各項政策,確保行業(yè)相關(guān)受益主體應(yīng)享盡享;二是努力擴(kuò)大交通有效投資,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐;三是更加關(guān)注保通保暢實際成效,為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞:疫情影響;“變”與“不變”;走勢研判;政策建議

一、最大變量之變

筆者在去年底對今年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展走勢進(jìn)行研判時,概括了三句話:立足最大的實際(宏觀經(jīng)濟(jì)下行實際)、應(yīng)對最大的變量(疫情)、謀求最大的發(fā)展(服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長)。從目前形勢分析看,這一觀點(diǎn)仍然成立,同時也呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn),主要是由于疫情這個最大變量出現(xiàn)新的演變帶來。

從今年以來疫情發(fā)展走勢看,年初形勢總體可控,但自3月中旬以來,本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn),本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”,為歷次疫情反彈之最,若僅僅從疫情病例數(shù)看,本輪疫情新增確診加上無癥狀病例數(shù)(以下簡稱“病例數(shù)”)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2020年初疫情嚴(yán)重期間。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年3月11日至5月20日,我國本土新增病例數(shù)(不含港澳臺)達(dá)到76.6萬例,是2020年疫情嚴(yán)重期間(8.2萬例)的9.3倍,其中日新增病例數(shù)峰值接近3萬例。

為應(yīng)對最強(qiáng)反彈疫情,各地采取了較為嚴(yán)格的疫情防控措施,部分地區(qū)層層加碼甚至采取了“一刀切”的防控舉措,疫情防控之嚴(yán)格也是歷次疫情反彈之最。在此背景下,由于疫情這個最大的變量之變,對交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響,對宏觀經(jīng)濟(jì)造成了明顯沖擊,使得本就面臨下行壓力的經(jīng)濟(jì)形勢“雪上加霜”,一季度GDP增速回落至4.8%,明顯低于年度經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo),穩(wěn)增長已經(jīng)成為當(dāng)前首要任務(wù),并對交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作提出了新的更高要求。

二、本輪疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)影響的“變”與“不變”

與常態(tài)化疫情防控以來歷次疫情反彈相比,本輪疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響既有“變”的新特點(diǎn),也有“不變”的普遍規(guī)律,具體來看:

(一)“變”突出表現(xiàn)為“三個最”:影響范圍最廣、影響程度最深、持續(xù)時間最久。

——影響范圍最廣。與以往歷次疫情反彈相比,本輪疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響范圍明顯擴(kuò)大,主要體現(xiàn)在三個層面:一是從以客運(yùn)為代表的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)展至以貨運(yùn)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為歷次疫情反彈以來首次。自進(jìn)入常態(tài)疫情防控以來,以往歷次疫情反彈主要對客運(yùn)沖擊較大,對貨運(yùn)的影響相對較小,但本輪疫情對貨運(yùn)也產(chǎn)生了明顯影響,今年3月全社會貨運(yùn)量同比下降2.2%,為常態(tài)化疫情防控以來首次出現(xiàn)負(fù)增長,4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。二是以往疫情反彈快遞基本不受影響,但在本輪疫情沖擊下,也首次受到了較大影響。自疫情暴發(fā)以來,快遞業(yè)務(wù)量僅在2020年1月出現(xiàn)了明顯下降,但當(dāng)年2月即實現(xiàn)了正增長,特別疫情發(fā)生以來,公眾消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)一步向網(wǎng)購等線上消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,無接觸配送需求持續(xù)旺盛,快遞業(yè)務(wù)量逆勢快速增長,2020年、2021年增速均在30%左右,今年前兩個月增速也接近20%,但3月則出現(xiàn)了3.1%的降幅,同樣是常態(tài)化疫情防控以來首次負(fù)增長。三是以往疫情反彈私家車出行影響相對較小,但本輪疫情也受到了明顯沖擊。疫情暴發(fā)以來,公眾出行習(xí)慣發(fā)生了較大調(diào)整,私家車等個性化出行趨勢明顯,在近兩年營業(yè)性客運(yùn)量持續(xù)大幅下降的背景下,2020年高速公路私家車出行量實現(xiàn)了兩位數(shù)增長,2021年繼續(xù)保持增長。但在本輪疫情影響下,私家車出行也受到了明顯沖擊,今年3月高速公路私家車出行量同比下降30.4%。

同時,從影響的地域范圍看,以往疫情反彈影響范圍主要集中在出現(xiàn)疫情的省份,對其他地區(qū)影響相對不大,但本輪疫情影響范圍基本擴(kuò)大至全國范圍內(nèi),以公路貨運(yùn)量為例,3月超過五成的省份出現(xiàn)了負(fù)增長,4月負(fù)增長比例進(jìn)一步擴(kuò)大至近80%。

——影響程度最深。與以往歷次疫情反彈相比,本輪疫情影響程度超出預(yù)期、遠(yuǎn)超以往,疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響程度與2020年3月大體相當(dāng)。營業(yè)性客運(yùn)方面,今年3月營業(yè)性客運(yùn)量同比下降43.6%、4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至59.7%,3~4月規(guī)模為疫情前同期的26.0%,回落至常態(tài)化疫情防控以來的最低點(diǎn),恢復(fù)程度與2020年3月基本一致,且各種運(yùn)輸方式都是如此,尤其是民航,疊加“3?21”東航MU5735航空器飛行事故影響,4月當(dāng)月恢復(fù)程度不到兩成,受沖擊更為明顯。私家車出行方面,在本輪疫情影響下,私家車等個性化出行也受到了巨大沖擊,監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,今年3月高速公路9座及以下小客車出行量同比降幅超過30%,4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至40%以上,表明社會面人員流動規(guī)模明顯減少。貨運(yùn)方面,短時間內(nèi)迅速從正增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長,回落速度之快、幅度之大較為罕見,貨運(yùn)量從今年1~2月的增長3.8%轉(zhuǎn)為4月的下降9.9%(接近2020年3月降幅),兩個月時間內(nèi)回落幅度近14個百分點(diǎn),明顯超過國際金融危機(jī)時期降幅,其中上海4月公路貨運(yùn)量降幅甚至高達(dá)72.3%;快遞業(yè)務(wù)量從今年1~2月的增長19.6%轉(zhuǎn)為4月的下降11.9%,回落幅度超過30個百分點(diǎn),其中4月降幅甚至超過2020年1~2月疫情嚴(yán)重期間,為快遞業(yè)發(fā)展歷史上最大降幅。

——持續(xù)時間最久。以往疫情反彈,對交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時間基本在1個月左右,但本輪疫情對行業(yè)帶來的影響持續(xù)時間明顯拉長,以高速公路監(jiān)測的貨車流量數(shù)據(jù)為例,3月上旬仍保持正增長,受影響相對不大,但3月中下旬出現(xiàn)明顯負(fù)增長,4月延續(xù)大幅下降態(tài)勢,從交通運(yùn)輸部發(fā)布的保通保暢高頻數(shù)據(jù)看,5月以來(5月1日至21日)貨車流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。相比貨運(yùn),客運(yùn)領(lǐng)域受沖擊更加明顯,同時交通投資也受到了一定影響。因此,可以預(yù)見,本輪疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時間至少在80天左右(3月中旬至5月下旬),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于以往歷次疫情反彈影響的持續(xù)時間,甚至與2020年疫情嚴(yán)重期間影響持續(xù)時間大體相當(dāng)。

(二)“不變”突出表現(xiàn)為三個普遍規(guī)律:客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系、疫情對不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律、交通投資的“穩(wěn)定器”作用。

——客運(yùn)與疫情之間“蹺蹺板”關(guān)系依然成立。自疫情暴發(fā)以來,客運(yùn)總體長期低位運(yùn)行狀態(tài),同時隨著疫情形勢變化,處于低位波動狀態(tài),并與歷次疫情反彈之間呈現(xiàn)明顯的“蹺蹺板”關(guān)系:疫情得到有效控制時,客運(yùn)將明顯恢復(fù);疫情出現(xiàn)反彈時,客運(yùn)又會迅速回落。如2021年3~6月期間,疫情防控形勢較好,客運(yùn)量恢復(fù)明顯,特別是清明、五一假期,客運(yùn)量較為火爆,高鐵熱門線路甚至再次出現(xiàn)了疫情前的“一票難求”景象;但當(dāng)出現(xiàn)疫情反彈時,如2021年7月下旬至8月的南京祿口國際機(jī)場引發(fā)的反彈疫情、10月中下旬至11月內(nèi)蒙古等地旅游引發(fā)的反彈疫情,客運(yùn)量迅速回落。從本輪疫情看,3月、4月日均本土新增病例數(shù)分別為3405例和20079例,遠(yuǎn)高于以往日均新增不足百例的水平,相應(yīng)地,客運(yùn)量恢復(fù)程度分別迅速回落至29.4%和22.6%,延續(xù)了與疫情之間“蹺蹺板”規(guī)律。

——疫情對不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律依然成立。從疫情對不同方式貨運(yùn)影響的規(guī)律總結(jié)看,無論是2003年“非典”時期,還是2020年新冠疫情嚴(yán)重期間,都存在以下基本規(guī)律:鐵路、水路貨運(yùn)量受影響相對較小,公路、民航貨運(yùn)量影響相對較大。2003年“非典”時期,鐵路貨運(yùn)量幾乎不受疫情影響,延續(xù)自身的發(fā)展節(jié)奏變化,水路貨運(yùn)量受到一定影響,但始終保持正增長態(tài)勢;但公路、民航貨運(yùn)量受影響較大,均出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長。2020年新冠疫情嚴(yán)重期間,鐵路貨運(yùn)量受到一定影響,但幅度不大,水路貨運(yùn)量受到較大影響,但恢復(fù)迅速;公路、民航貨運(yùn)量受沖擊明顯,特別是公路出現(xiàn)了40%以上的降幅。筆者認(rèn)為,造成這種差異的核心原因在于不同方式運(yùn)輸全流程各環(huán)節(jié)人員接觸程度存在明顯不同,鐵路貨物運(yùn)輸比較獨(dú)立,人員接觸相對較少;水路運(yùn)輸人員接觸雖然大于鐵路,但從運(yùn)輸線路和碼頭位置看,運(yùn)輸活動均可限制在特定區(qū)域,人員接觸也相對可控;公路運(yùn)輸則不然,無論是城市還是農(nóng)村,各個角落都存在公路運(yùn)輸活動,而且有龐大的從業(yè)群體,人員接觸頻繁,最容易出現(xiàn)疫情潛在傳播風(fēng)險。因此,可以預(yù)計,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重疫情,公路貨運(yùn)將受到更加明顯的沖擊。民航運(yùn)輸也比較獨(dú)立、運(yùn)輸活動區(qū)域同樣相對有限,但之所以也受到明顯沖擊,這與我國航空貨運(yùn)構(gòu)成特點(diǎn)存在較大關(guān)系,據(jù)中國民用航空局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,客機(jī)腹艙運(yùn)輸是我國航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式,約占航空貨運(yùn)總量的70%,其中國內(nèi)航線客機(jī)腹艙運(yùn)量占比更是超過80%。因此,在民航客運(yùn)持續(xù)低迷的情況下,民航貨運(yùn)出現(xiàn)大幅下降也在預(yù)料之中。那么,從本輪疫情對不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)的影響看,基本規(guī)律依然成立,今年3~4月,鐵路、水路貨運(yùn)量同比分別增長8.8%和3.0%,公路、民航貨運(yùn)量同比則分別下降9.6%和27.5%。

——疫情影響下交通投資“穩(wěn)定器”作用的基本規(guī)律依然成立。2003年“非典”時期,交通投資始終保持兩位數(shù)增長,當(dāng)年1~5月、1~6月累計增速呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢。2020年疫情嚴(yán)重期間,交通投資出現(xiàn)大幅下降,當(dāng)年一季度降幅達(dá)22.5%,但從4月起,交通投資月度增速連續(xù)5個月保持在20%左右,并在5月率先補(bǔ)齊疫情造成的缺口、累計投資實現(xiàn)正增長,全年投資增速達(dá)到7.1%,明顯高于前幾年增速。從今年以來發(fā)展變化看,一季度交通固定資產(chǎn)投資增速不僅快于去年四季度,而且高出去年全年增速近6個百分點(diǎn),4月受疫情影響出現(xiàn)了小幅負(fù)增長,但從累計看仍實現(xiàn)5.7%的正增長,疫情對交通投資的短期影響相對有限,投資在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中的“穩(wěn)定器”作用更加凸顯。

三、后期走勢研判

分析研判后期交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢,既要立足于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,也要結(jié)合疫情影響下行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,更要看到近期行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的積極變化,重點(diǎn)從“三看”入手:

一是看宏觀大勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看,今年一季度我國GDP增速放緩至4.8%,不僅低于去年四季度兩年平均增速,也明顯低于《政府工作報告》提出的全年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo),下行壓力凸顯。而且,從更長的周期看,我國經(jīng)濟(jì)要想在2035年相對于2020年實現(xiàn)倍增,15年平均增速需要達(dá)到4.71%。當(dāng)前,也就是在15年開局第二年第一季度,我國GDP增速正在無限地逼近下限,同時從目前整體宏觀形勢研判看,筆者認(rèn)為,疫情對二季度的沖擊程度將明顯超過一季度,意味著二季度GDP增速很有可能要在一季度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回落,穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大。因此,從各方面政策看,為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo),穩(wěn)增長將打出組合拳,已出臺政策將盡快落實到位,看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用、能出盡出,預(yù)計政策發(fā)力的節(jié)奏和速度將遠(yuǎn)超以往,并對擴(kuò)大交通有效投資、運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)等帶來明顯拉動作用。

二是看基本規(guī)律。從疫情沖擊下交通運(yùn)輸行業(yè)修復(fù)一般路徑看,貨運(yùn)方面,需求剛性特點(diǎn)更加突出,修復(fù)期通常相對較短,2003年“非典”時期,當(dāng)疫情得到有效控制后,修復(fù)期在1個月左右;2020年疫情嚴(yán)重期間,貨運(yùn)量在當(dāng)年5月即轉(zhuǎn)為正增長、6月基本恢復(fù)至正常增速水平。從本輪疫情發(fā)展看,當(dāng)前全國疫情整體呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢,5月24日當(dāng)日新增病例數(shù)已與3月初水平大致相當(dāng),上海自5月17日起已實現(xiàn)社會面清零、計劃從6月1日起全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,疫情形勢正在朝著好的方向發(fā)展,預(yù)計貨運(yùn)量將在6月份出現(xiàn)更加明顯的標(biāo)志性回升??瓦\(yùn)方面,將延續(xù)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系,隨著疫情形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn),預(yù)計客運(yùn)量將有所恢復(fù),但公眾出行信心總體仍相對不足,修復(fù)進(jìn)程依然較為脆弱,整體繼續(xù)處于低位運(yùn)行狀態(tài)。投資方面,每一次經(jīng)濟(jì)遭遇重大沖擊或面臨較大下行壓力時,都需要交通投資發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。從近30年發(fā)展規(guī)律看,無論是亞洲金融危機(jī)(1998年公路水路投資增速超過60%)、國際金融危機(jī)(2009年公路水路投資增速超過30%)還是2020年疫情嚴(yán)重沖擊期間(全年公路水路投資增速超過10%),交通投資均實現(xiàn)了快速增長。當(dāng)前,為落實“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”要求,需要交通投資在今年有更大作為、作出新的貢獻(xiàn)。

三是看短期變化。本輪疫情發(fā)生以來,為控制疫情形勢,部分地區(qū)對貨運(yùn)車輛采取層層加碼、“一刀切”的通行管控措施,部分高速公路出現(xiàn)了收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停的情況,造成貨運(yùn)受阻、物流不暢。對此,黨中央、國務(wù)院高度重視,要求全力保障貨運(yùn)物流特別是重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸暢通,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,采取了一系列保通保暢措施,并于4月18日召開全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議,部署了十項重要舉措,對各地防控措施予以糾偏,政策效果迅速發(fā)力、逐步顯現(xiàn),截至5月24日,全國高速公路已無臨時關(guān)閉關(guān)停的收費(fèi)站和服務(wù)區(qū),近一周(5月18日~24日)高速公路貨車流量均值較國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知前一周(4月4日~10日)均值增長了20%左右,短期內(nèi)政策效果不斷顯現(xiàn),向好的跡象正在逐步累積。

綜合分析判斷,筆者認(rèn)為,隨著各項穩(wěn)增長政策以超常規(guī)的力度和速度加以實施,無論是宏觀經(jīng)濟(jì)還是交通運(yùn)輸行業(yè),都正在走出至暗時刻,呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢,貨運(yùn)量修復(fù)期相對較短,在保通保暢政策力度持續(xù)加大和疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)的背景下,將實現(xiàn)較快恢復(fù),預(yù)計5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長發(fā)展軌道;客運(yùn)量修復(fù)進(jìn)程較為脆弱,雖然也將有所恢復(fù),但整體仍處于低位運(yùn)行狀態(tài);交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯,辯證看待4月當(dāng)月小幅回落情況,可以認(rèn)為是過度防控下的暫時性問題,預(yù)計后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢,5月有望轉(zhuǎn)為正增長,全年增速將高于去年4%左右的增長水平。

四、有關(guān)政策建議

受本輪疫情等超預(yù)期因素影響,經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大,穩(wěn)增長已經(jīng)成為頭等大事。當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),要把穩(wěn)增長放在更加突出位置,交通運(yùn)輸各項工作都要服從和服務(wù)于穩(wěn)增長,既要圍繞本輪疫情影響“變”的新特點(diǎn)有針對性地采取措施,又要對影響“不變”的規(guī)律有充分認(rèn)識,保持戰(zhàn)略定力,綜合施策,努力推動經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。對此,為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中的支撐保障作用,提出以下幾方面政策建議:

一是用足用好各項政策,確保行業(yè)相關(guān)受益主體應(yīng)享盡享。按照國家決策部署,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》確定的政策上半年將基本實施完畢,國務(wù)院常務(wù)會議確定的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前將出臺可操作的實施細(xì)則、應(yīng)出盡出。對此,建議加強(qiáng)對各項穩(wěn)增長政策的跟蹤監(jiān)測,提前與相關(guān)部門做好對接,及時做好系統(tǒng)性梳理,在政策出臺的第一時間即在行業(yè)內(nèi)開展廣泛宣傳,尤其是要指導(dǎo)做好政策落地實施“最后一公里”工作,確保交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)受益主體不漏戶、不漏人。

二是努力擴(kuò)大交通有效投資,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。在把握好度的前提下適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊扭住重大項目這個支撐交通投資高位運(yùn)行的“牛鼻子”,充分發(fā)揮牽引帶動作用,按照“人員不接觸、車輛嚴(yán)消毒”的要求,探索開設(shè)重大項目原材料運(yùn)輸“便捷通道”,確保重大項目落地實施。著力穩(wěn)在建、促新開、強(qiáng)儲備,推動交通建設(shè)項目形成“在建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)。高度重視疫情背景下交通建設(shè)原材料儲備工作,適當(dāng)延長備料儲備期,建議按照本輪疫情影響持續(xù)時間即3個月左右周期進(jìn)行備料,千方百計確保建設(shè)原材料正常供應(yīng),最大限度減少疫情對交通投資帶來的影響。

三是更加關(guān)注保通保暢實際成效,為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力保障。隨著保通保暢機(jī)制作用不斷發(fā)力見效,“一刀切”等通行管控措施得到強(qiáng)力糾偏,高速公路收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停等問題基本消除,已經(jīng)不是當(dāng)前保通保暢工作的主要矛盾。從基于高速公路監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)建的保通保暢指數(shù)看,近期指數(shù)已逐步恢復(fù)至八成左右,但與本輪疫情暴發(fā)前相比仍有較大差距,而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對貨運(yùn)物流仍有旺盛需求,暢通貨運(yùn)物流還處在攻堅期,緊迫性更加突出。對此,建議圍繞當(dāng)前貨運(yùn)物流恢復(fù)的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”,分片區(qū)開展典型調(diào)研、解剖麻雀,全面梳理存在的問題、提出有針對性的措施,通過國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各地區(qū)、各部門印發(fā),督促抓好落實,全力打通物流銜接“梗阻”,推動貨運(yùn)物流盡快回歸正常運(yùn)行軌道,為全社會要素有序流通提供堅強(qiáng)的運(yùn)輸保障。